政府該立法規定颱風日放假一天？

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立法規定颱風達停班標準放假一天違反憲法比例原則

按「國家必須建立某些制度或法律，確保其存在，並確保實現基本權利得以實現」，乃人權制度保障學說之內涵。惟保障人民基本權利之同時，仍應符合憲法第23條揭櫫之比例原則。

前揭學說應用在勞工休假上，例如勞基法第36條明定每7日中至少應有1日之休息，除非天災、事變或突發事故(第40條)，雇主「不得」使勞工於例假日出勤，違反者依同法第79條處以2~30萬元罰鍰。此項強制規定乃為了保障勞工健康權(憲法第22條)而限制雇主之營業權(憲法第15條)，衡其所欲保護的利益與採取的限制手段並未違反比例原則。

至於颱風達到停班標準如規定放假，所欲保護之利益顯然是勞工生命身體(憲法第8條)，其法益位階更高於例假日規定所保護之勞工健康權。則舉重以明輕，立法者於颱風假不但應禁止停班縣市勞工出勤，甚至應科以刑罰，以確保勞工生命身體權利保障之實現。

從上開論述各位讀者可以看出立法規定颱風放假的缺失。理由並非勞工生命身體不重要，而是經驗告訴我們縱然颱風達到停班標準，同一縣市各行政區受影響的程度卻不相同，有人忙著救災，有人卻出遊看電影，犧牲整個縣市雇主營業權利，卻僅保護到部分勞工生命身體，違反比例原則之適當性與必要性。

颱風日停班勞工未出勤，雇主無給付工資之義務

另有論者認為即使不立法明定放假，颱風天未出勤不應扣薪。按民法第266條第1項規定因不可歸責於雙方當事人之事由，致一方之給付全部不能者，他方免為對待給付之義務，則基於颱風之發生不可歸責於勞資雙方，颱風當日勞工未出勤，雇主並無給付工資之義務。

綜合上述，政府可以做的是落實已發布「天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點」中，政府宣布颱風停班時，雇主不得因勞工未出勤而給予不利處分（記曠職、扣全勤獎金或要求請事假等）之規定，而非立法規定颱風放假或強制雇主給薪。

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旺達顧問執行顧問 林俊龍